从“理、储、建、出”，看国图信息国土空间规划“一张图”实施监督信息系统
No.1
建设背景
2019年7月18日，自然资源部办公厅印发2019年第38号文《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，明确在统一形成国土空间一张现状底图的基础上，建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”，开展国土空间开发保护现状评估工作。作为国土空间基础信息平台建设的应用系统和重点建设内容，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是国土空间规划编制、实施、监督工作的基础支撑。
No.2
建设路径
通知中明确，国土空间规划“一张图”建设有三个步骤：一是统一形成“一张底图”，二是建设完善国土空间基础信息平台，三是叠加各级各类规划成果，构建国土空间规划“一张图”。
形成一张现状底图
以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。
建立一个信息平台
根据统一的标准规范、按照云架构思想，对原有系统进行集成整合、升级完善和扩充，快速构建统一的国土空间基础信息平台。基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警。
构建一张规划蓝图
依据数据标准与汇交要求形成以一张底图为基础可层层叠加打开的全国国土空间规划“一 张图”。为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供支撑。
No.3
建设内容
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设主要分四步走，理数据、储知识、建应用、出规范。
理数据
依据国土空间规划管理需求，对在现有数据资源体系进行丰富和完善，进一步梳理数据资源目录和数据建设需求，引入物联网等新兴数据，进一步丰富数据来源。
储知识
建立空间规划知识体系，逐层落实空间管控要求，主要包括三部分内容：一是用于规划监测预警的指标库；二是应用于一张蓝图、成果审查中相关业务规则库；三是支撑规划监测评估预警和资源环境承载力监测预警的相关模型库。
建应用
建立覆盖规划编制、审批、监测评估预警全过程的信息化应用体系，开发对应的应用系统并部署实施。
系统界面 系统框架
▶ “业务主题”定制化空间管控分析
提供三条红线、地质灾害、矿产资源、管线等规划业务主题的一键式分析功能，通过叠加分析等手段分析规划、现状、建设项目等不同数据在空间位置、数量关系等方面的情况。
空间管控分析
▶ “分步式”规划成果自动审查
规划成果辅助审查以任务为导向，审查中以审查要点为引导协助审查人员进行各项要点的资料查看、成果查看和审查结果填写，涉及指标约束传导、空间边界管控类技术审查的部分，系统自动生成分析结果为审查参考依据。
空间管控分析
▶ “一棵树”规划成果管理
在国土空间规划成果审查过程中，根据审查内容和结果，将规划成果与相关材料、审查意见等进行挂接，动态建立审查任务一棵树，综合管理每个阶段每次审查的成果。
成果管理
▶ “全方位、多层次”城市运行监测预警
从空间管控、自然资源、经济发展、城市建设运营、生态环境等多个方面全方位监测城市运行状况，对突破指标以及突破红线的行为进行预警。
城市监测预警
▶ “智能化”规划实施评估
依据国土空间开发利用现状评估指标，获取相关数据，定期或不定期开展重点城市或地区国土空间开发利用现状评估，辅助生成评估报告。另外针对安全、绿色、宜居等问题，通过建立模型和量化分析开展定期评估，对规划执行情况及规划科学性进行评价。
▶ “多元化”指标模型统一管理
对国土空间规划的各类规则模型、评价模型、评估模 型进行算法开发实现，通过算法注册、数据源管理及配套可视化工具进行模型构建，实现模型的统一管理和应用。
出规范
为规范系统建设，根据国家统一下发的国土空间规划数据库标准、国土空间规划数据汇交要求、国土空间规划数据库质量检查细则和系统接口规范等，结合各地实际情况和实际管理要求拓展。
No.4
展望总结
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设是支撑国土空间规划的重要基础性工作，应与规划编制工作统筹推进，与规划报批工作同步完成。南京国图信息产业有限公司研发完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，将服务于国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程，形成国土空间规划“一张图”，为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划提供信息化支撑。
本期供稿：王会影
本期责编：彭英